النظام الأساسي الخاص بهيئة موظفي إدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة والتوظيف

تلاميذ ضباط الجمارك بمعهد التكوين الجمركي أبن سليمان

الفهرس
مقدمة
أولاً: الإطار القانوني والبنية التنظيمية لهيئة موظفي الجمارك
ثانياً: الشروط العامة للالتحاق بإدارة الجمارك
* شرط السن
* شرط السلوك والسيرة
* الالتزام بالعمل لمدة ثمان (8) سنوات
ثالثاً: شروط الأهلية البدنية
* السلامة الجسدية والعقلية
* القدرة السمعية
* القدرة البصرية
* الطول الأدنى
* الفحص الطبي
رابعاً: الشروط الخاصة للالتحاق بكل درجة
* إطار حراس الجمارك
* الأعوان التقنيون
* ضباط الجمارك
* مفتشو الجمارك
خامساً: الولوج إلى إطار المهندسين والمهندسين المعماريين
* الإطار القانوني
* شروط الولوج
* الشروط الخاصة بالقدرة البدنية
* التدرج والترقي
سادساً: التمرين والتكوين
سابعا: الترقية المهنية
* الترقية بالاختيار
* الترقية بالامتحان المهني
* الترقية حسب الأقدمية
ثامنا: النظام التأديبي
* عقوبات الدرجة الأولى
* عقوبات الدرجة الثانية
* عقوبات الدرجة الثالثة
تاسعا: السلطة التأديبية
عاشرا: نظام المكافآت
إحدى عشر: أهمية شروط الانتقاء وصلابتها
خاتمة

مقدمة
تعتبر إدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة إحدى أهم المؤسسات السيادية التي تضطلع بمهام اقتصادية وأمنية محورية، سواء على مستوى مراقبة المبادلات التجارية، أو حماية السوق الوطنية، أو مكافحة التهرب والاتجار غير المشروع.
وانسجاماً مع هذه الأدوار الحيوية، جاء النظام الأساسي الخاص بهيئة موظفي الجمارك ليحدد البنية التنظيمية لهذه الهيئة وشروط الولوج إليها ومسارات الترقي والتكوين والمهام المنوطة بها، في إطار قانوني دقيق يضمن المهنية والانضباط.
يهدف هذا الموضوع إلى تقديم قراءة معمقة لهذا النظام، مع التركيز على شروط الالتحاق، سواء العامة التي يشترك فيها جميع الموظفين، أو الخاصة بكل إطار ودرجة، بالإضافة إلى المستوى الدراسي المطلوب وشروط القدرة البدنية، ثم الوقوف عند الخصوصيات المتعلقة بالمهندسين والمهندسين المعماريين بإدارة الجمارك.

أولاً: الإطار القانوني والبنية التنظيمية لهيئة موظفي الجمارك
يشكل النظام الأساسي لهيئة موظفي إدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة الإطار القانوني المنظم لوضعية موظفي الإدارة، حيث يحدد حقوقهم وواجباتهم، وينظم التدرج الوظيفي والترقي والمسؤوليات الموكلة إليهم.
وتتكون الهيئة من خمسة أطر رئيسية:

1. حراس الجمارك
2. الأعوان التقنيون للجمارك
3. ضباط الجمارك
4. مفتشو الجمارك
5. المهندسون والمهندسون المعماريون للجمارك

ويضم كل إطار درجات ورتباً مختلفة، مما يسمح بمسار مهني متدرج ومنظم.

تلاميذ حراس الجمارك في فترة تدريبية بمعهد التكوين للجمارك أبن سليمان

ثانياً: الشروط العامة للالتحاق بإدارة الجمارك
يكفي للولوج إلى الوظيفة العمومية مراعاة الشروط المنصوص عليها في الفصل 21 من النظام الأساسي العام للوظيفة العمومية، غير أن الولوج إلى إدارة الجمارك يتطلب شروطاً إضافية بحكم طبيعة المهام.
        1. شرط السن

• من 18 سنة حتى 25 سنة لحراس الجمارك والأعوان التقنيين.
• من 21 سنة حتى 30 سنة لضباط ومفتشي الجمارك.

مع إمكانية تمديد السن مقابل سنوات الخدمة المدنية أو العسكرية السابقة، دون تجاوز 30 سنة للفئات الدنيا و 35 سنة للضباط والمفتشين. 

        2. شرط السلوك والسيرة

عدم وجود أي حكم بعقوبة مخلة بالشرف أو جنائية.
        3. الالتزام بالعمل لمدة ثمان (8) سنوات
يلتزم المترشح كتابة بالعمل ضمن مصالح إدارة الجمارك لمدة ثمان سنوات ابتداء من تاريخ التوظيف.
وإذا أخل الموظف بهذا الالتزام، فإنه يلزم بـ:

• ارجاع جميع الرواتب والتعويضات والتي تلقاها خلال فترات التكوين
• إضافة إلى نسبة الثمن (1/8) عن كل سنة أو جزء من سنة غير منجزة.

ويُعفى من أداء هذه المبالغ الموظف الذي أنهيت مهامه من طرف الإدارة بسبب عدم قدرته الصحية أو المهنية على الاستمرار في العمل.
هذا الالتزام يعكس استثمار الإدارة في تكوين موظفيها، خصوصاً أن التكوين الجمركي والعسكري يتطلب موارد مالية معتبرة.

ثالثاً: شروط الأهلية البدنية - الفقرة 3 من المادة 25
شكلت هذه الفقرة إحدى أهم المقتضيات في عملية الانتقاء، لأنها تحدد القدرات البدنية والعقلية التي يجب أن تتوفر في المترشح.
        1. السلامة الجسدية والعقلية
يشترط في المترشح ألا يعاني من:

• أمراض تمنعه من العمل نهاراً أو ليلاً
• أمراض نفسية أو عصبية
• إعاقات أو تشوهات مؤثرة على الحركة
• اضطرابات في النطق مثل التلعثم والتمتمة

        2. القدرة السمعية

• سماع الهمس على مسافة 50 سم
• سماع صوت قوي على مسافة 5 أمتار

أي ضعف سمعي يُقصي المترشح مباشرة.
        3. القدرة البصرية

• قوة بصرية لا تقل عن 15/10 بدون نظارات

وهذا شرط صارم مقارنة بعدة أجهزة أمنية أخرى، ويعكس أهمية اليقظة البصرية في العمل الجمركي.
        4. الطول - الأدنى

• 1.70م للذكور
• 1.65م للإناث

        5. الفحص الطبي
تعين لجنة طبية مختصة للتأكد من توفر الشروط البدنية والنفسية.

المرأة المغربية حاضرة في إدارة الجمارك فترة تدريبية على حمل السلاح

رابعاً: الشروط الخاصة للالتحاق بكل درجة
        1. إطار حراس الجمارك

• شرط الدراسة: البكالوريا
• مهامهم ميدانية: مراقبة البضائع والمسافرين
• يخضعون لتكوين جمركي وعسكري صارم

        2. الأعوان التقنيون

• المستوى المطلوب: دبلومات تقنية أو مهنية.
• مهامهم تقنية أو شبه تقنية داخل المصالح الجمركية

        3. ضباط الجمارك
تختلف الشهادات المطلوبة حسب الدرجات:

• الدرجة الرابعة DEUG: أو شهادة تقني
• الدرجة الثالثة: تقني متخصص
• الدرجة الثانية: الاجازة
• الدرجة الأولى: بالترقية

        4. مفتشو الجمارك

• الدرجة الرابعة DEUG: أو تقني
• الدرجة الثالثة: تقني متخصص
• الدرجة الثانية: الإجازة
• الدرجة الأولى: الماستر أو ما يعادله

خامساً: الولوج إلى إطار المهندسين والمهندسين المعماريين

        1. الإطار القانوني
ينص النظام الأساسي على أن المهندسين والمهندسين المعماريين للجمارك يخضعون لنفس المقتضيات المطبقة على هيئة المهندسين المشتركة بين الوزارات.
        2. شروط الولوج
وفق المادة 24:

• لا يتم تحديد الشهادات داخل المرسوم نفسه، لأنها محددة سلفاً في النظام الخاص بهيئة المهندسين المشتركة.
• يشترط التوفر على دبلوم مهندس دولة أو دبلوم مهندس معماري معترف به.

        3. الشروط الخاصة بالقدرة البدنية
لا يستثنى المهندسون من الشروط العامة، لكن لا يُطلب منهم نفس مستوى الطول أو البصر مثل حراس وضباط الجمارك، لكون مهامهم مكتبية وتقنية أكثر منها ميدانية.
        4. التدرج والترقي
تنطبق عليهم نفس مقتضيات الترقي والرتب المطبقة على هيئة المهندسين المشتركة، وصولاً إلى منصب:

• مهندس رئيس
• مهندس رئيس ممتاز
• مهندس عام للجمارك

سادساً: التمرين والتكوين
يخضع جميع الموظفين الجدد لفترة تمرين لمدة سنة كـ "متمرنين" في الرتبة الأولى من درجتهم.
ويشتمل التكوين على:

• دروس نظرية
• تكوين جمركي
• تكوين عسكري

بمعهد التدريب الجمركي.
يترسم المتمرنون بعد حصولهم على معدل 20/12، وإلا يمكن إعادتهم أو تمديد التمرين.

سابعا: الترقية المهنية - المادة 32
تحدد المادة 32 آليات الترقية في الدرجات، وهي تعتمد ثلاثة مسالك رئيسية:
        1. الترقية بالاختيار
بناء على الاستحقاق بعد إدراج الاسم ضمن جدول الترقي السنوي.
        2. الترقية بالامتحان المهني
وهي الطريقة الأكثر اعتماداً داخل الإدارة.
        3. الترقية حسب الأقدمية.
يتم فيها الانتقال من درجة إلى أخرى وفق السنوات المطلوبة في كل رتبة.
كما نصت التعديلات الحديثة لسنة 2024 على إعادة تنظيم مسارات الترقية بما يتلاءم مع النظام الجديد للأجور وتحديث هيكلة الدرجات.

ثامنا: النظام التأديبي - المادة 40
نظرا لحساسية المهنة وأنها من وظائف الضبط الإداري، وضع النظام الأساسي نظاماً تأديبياً صارما يعتمد ثلاثة مستويات من العقوبات
        1. عقوبات الدرجة الأولى

• الإنذار
• التزبيخ

        2. عقوبات الدرجة الثانية

• النقل التأديبي
• تأخير الترقية لمدة 3 إلى 9 أشهر
• الحذف من لائحة الترقي
• الإقصاء المؤقت لمدة تصل إلى 6 أشهر
• الإنزال من الرتبة
• الإنزال من الدرجة

        3. عقوبات الدرجة الثالثة

• الإحالة الحتمية على التقاعد.
• العزل

هذا النظام يهدف إلى ضمان الانضباط والنزاهة في جهاز حساس.

تاسعا: السلطة التأديبية - المادة 41
حددت الجهة المخولة بإصدار العقوبات التأديبية كما يلي:

• وزير الاقتصاد والمالية هو السلطة المختصة
• يمكنه تفويض صلاحياته إلى المدير العام للجمارك
• يجب تمكين الموظف من تقديم تصريحاته كتابة
• تصدر العقوبات بعد استشارة المجلس التأديبي، باستثناء عقوبات الدرجة الأولى

ويؤكد هذا المقتضى على شفافية المسطرة وضمان حقوق الدفاع.

عاشرا: نظام المكافآت - المادة 42
يقابل النظام التأديبي نظام تحفيزي يقوم على منح ثلاث مكافآت
        1. التشجيع

• يمحو عقوبة الإنذار.

        2. شهادة الرضى

• تمحو التوبيخ أو تأخير الترقية.

        3. ميزة الشرف

• تمحو جميع العقوبات العالقة بملف الموظف.

وتمنح المكافآت بقرار من الوزير باقتراح من المدير العام، وهو ما يعزز ثقافة التميز والتحفيز داخل الجهاز

إحدى عشر: أهمية شروط الانتقاء وصلابتها

حرس الجمارك أثناء فترة مزاولته عمله بالوحدات المتنقلة

إن الصرامة البالغة في الشروط الصحية والبدنية تعكس الطبيعة الحساسة المهام إدارة الجمارك التي تشمل:

• العمل الليلي
• حمل السلاح
• التعامل مع المخاطر والتهريب
• العمل الميداني بالموانئ والمطارات والحدود

كما أن تعدد الأطر وتنوع مستويات الولوج يسمح بتوفير كفاءات متنوعة من العمل الأمني ​​الميداني إلى العمل التقني والهندسي عالي التخصص

خاتمة
يبرر من خلال هذا التحليل أن النظام الأساسي الخاص بإدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة يمثل منظومة قانونية دقيقة ومتوازنة تجمع بين مقتضيات الوظيفة العمومية وخصوصيات العمل الجمركي. فهو يحدد بدقة الشروط العامة والخاصة للولوج، ويضبط المستويات الدراسية حسب كل إطار، ويضع شروطاً بدنية صارمة الضمان أهلية الموظفين لمهام حساسة، كما يمكن من استقطاب الكفاءات التقنية والهندسية من خلال مسالك خاصة للمهندسين.
وتوفر هذه المنظومة ضمانات أساسية لرفع كفاءة الجهاز الجمركي، وتعزيز دوره في حماية الاقتصاد الوطني وتأمين الحدود، وضمان احترافية العنصر البشري واستمرارية تطويره.
إن هذه القراءة تمثل مدخلا لفهم هيكلة هذا الجهاز الحيوي، لكنها لا تعني عن مراجعة النصوص القانونية الأصلية الغوص أكثر في التفاصيل المرتبطة بمسارات الترقي والتكوين والحقوق والواجبات المهنية.

تعديل المقال